围绕教育改革、房地产、环境保护等当前中国经济社会发展中的重大热点、难点问题以及长远重大战略性问题,高等研究院从新年伊始就启动了2010年度系列政策建议书的编写计划。目前已经完成了4份政策建议书,分别是《破解制度难题,打造中国特色的世界一流大学》、《固本治源 缓急相济——关于综合治理房地产危情的政策报告》、《普及十二年义务教育是实现教育现代化和建设人力资源强国的基石》和《扩大和落实高校自主权的关键是实行开放式竞争办学》(报告全文见高等研究院网站:http://iar.shufe.edu.cn/structure/gdyjy/index.htm)。另外,还有2份关于环境保护与治理和国际大都市建设的政策建议书正在调研、起草过程中。
《破解制度难题,打造中国特色的世界一流大学》首先从我国当前教育改革的现状出发,总结了中外教育体制和大学管理模式存在三大主要差距:缺乏良好的办学理念;教育体制行政化,缺乏开放式竞争;行政管理模式和学术评价标准落后。这些差距的背后则是我国建设世界一流大学所面临的制度性障碍。进而,借鉴中国经济改革开放的成功模式,政策建议书提出破解制度难题的三条基本措施:1、实行松绑放权的教育改革,引入竞争机制、国际学术标准和国际同行评审制度;2、大量引进海外优秀人才,从事科研教学和行政管理工作;3、鼓励改革创新尝试,办教育特区。政策建议书最后指出,办中国特色的世界一流大学,在宏观上需要我们的教育主管部门松绑放权,在充分考虑约束条件和可行性的前提下,允许并鼓励基层的教育制度创新,引入开放式竞争机制、国际学术标准和国际同行评审制度,形成百花齐放的大学办学新局面;在微观上要求我们的大学要有海纳百川的胸怀,从世界范围内配置师资和管理人才资源,让真正懂教育的人来办教育,推动办学理念、人才培养模式以及相配套的体制和机制的深刻变革。
《固本治源 缓急相济——关于综合治理房地产危情的政策报告》从动态一般均衡分析的视角出发,首先通过国际横向比较(运用现代经济学中的跨期平滑消费的持久收入假说理论)和国内纵向比较(近10多年来房价上升速度和收入增长速度的比较),得出从总体和平均意义上看,当前房价水平仍处于可控和可承受范围之内的结论。继而阐述了对当前房价问题表象的两大基本认识:一是房价在短期内上涨太快,二是房地产市场存在结构性失衡。随后分析了造成中国房价增速居高不下的三大主要原因(需求拉动、供给不足及投机(资)带动),以及结构失衡背后的制度原因(财政体制、二元结构、社会管理、风险控制、住房保障等)。根据问题的成因,本政策建议书认为综合治理当前房地产危情的根本方法是加强长效制度建设,而不是头痛医头、脚痛医脚的短期宏观调控。为此,建议从土地流转制度、财政税收制度、金融监管制度、住房保障制度、租房市场建设、土地招拍挂制度等涉及面广、影响面大的制度建设方面入手,多管齐下,综合治理,建立有效市场,让市场充分发挥作用,兼顾经济效率与社会公平,引导有效供给与需求,从而促进房地产市场稳定健康发展。
《普及十二年义务教育是实现教育现代化和建设人力资源强国的基石》是针对新出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的建议之一。报告指出,十七大给出的教育战略目标是“优先发展教育,建设人力资源强国”,而《纲要》以此提出了“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标。但是,《纲要》所提出的“巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育”子目标,却在一定程度上与上述战略目标有较大偏差,且与《纲要》所提出的“促进公平”的国家基本教育政策也有所背离。随着市场化、城市化、全球化、知识经济和信息经济的深入发展,以及缩小贫富差距,保持经济可持续发展,维护社会稳定和促进社会公平的需要,对不同领域不同层次的劳动者基本素质和能力结构都提出了更高要求,成为人力资源强国,这些都不是九年义务教育所能承载的。如果到2020年,依然继续执行九年义务教育,而不是十二年义务教育,可能是《纲要》一个巨大的战略失误,是《纲要》的最大败笔。
《扩大和落实高校自主权的关键是实行开放式竞争办学》是针对新出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的建议之二。报告结合我院和我校在教育改革、学科建设和办学过程中遇到的实际困难和问题,就如何进一步落实和扩大高校办学自主权,围绕基本的原则和具体的措施谈谈我们的建议。报告指出,真正落实和扩大高校办学自主权,关键的关键在于充分遵循高等教育办学规律,合理界定政府行政监管与大学自主办学的边界,最大限度地减少行政干预,按照邓小平早在上世纪80年代就提出的“面向现代化,面向世界,面向未来”的要求,实行开放式竞争办学,建立激励相容的教育体制机制,以此避免高等教育陷入“一收就死,一放就乱”的局面,为大学长远发展奠定可靠的基础。

